宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长   张正清

近年来，宁夏民政系统深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作的重要论述，紧盯“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”重点任务，锚定“全体老年人享有基本养老服务”目标，优化设施布局，完善服务网络，统筹事业产业，强化要素保障，养老机构护理型床位占比、社区日间照料中心及设施覆盖率分别高出国家“十四五”目标任务6.6、9.7个百分点，适老化改造超额完成国家“十四五”规划安排近5000户，老龄工作与养老服务工作成效显著。

聚焦设施建设全面用力

县乡村“三层级”服务网络加快完善

宁夏紧紧围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建以县（区）为龙头、乡镇（街道）为枢纽、村（社区）为节点的三级养老服务网络。

在县（区），依托“数字民政—智慧养老”信息系统，建设覆盖全域的跨部门、跨层级数据交换基本养老服务综合平台；开发“养老服务地图”“养老顾问”等六大高频服务场景，推动“医、康、养、护、旅”业务一体化发展，实现基本养老服务行为全流程监管和养老服务供需精准对接；整合老年助餐、助洁助浴、探视巡访、健康医疗、精神慰藉、紧急救助等六类服务，精准响应全区116万名老年人基本养老服务需求。在乡镇（街道），依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，建成乡镇（街道）综合养老服务中心140个，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用，打造养老服务“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台。在村（社区），依托乡镇（街道）区域养老服务中心辐射带动功能，探索“中心+站点”服务模式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，建成社区日间照料中心及设施805个、村级养老服务设施953个，就近就便为老年人提供高品质养老服务。

聚焦作用发挥持续用力

居家社区机构“三业态”服务功能加快完善

宁夏坚持以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为导向，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老服务从“有”向“优”提质升级。

深化居家养老基础作用，在建立高龄低收入老年人津贴制度的基础上，完善高龄津贴普惠制度，建立经济困难失能老年人养老服务和护理“两项补贴”；实施特殊困难老年人居家适老化改造1.48万户，2.5万名经济困难老年人能力评估全覆盖；推动居家社区养老服务提升行动实现地级市全覆盖，建成家庭养老床位9095张，开展居家上门服务59万余次。强化社区养老依托作用，全区全面开展新建居住（小）区配建养老设施清查，新建居住（小）区养老设施配建率达到100%；建成运营老年助餐点1117家，推动老年助餐、探访关爱等地方标准立项；特殊困难老年人月探访率达100%，65周岁及以上老年人健康管理率达79%。优化机构养老支撑作用，出台养老机构公建民营实施办法，推动公办和公建民营养老机构优化整合转型发展；实施养老机构安全提升工程，开展养老机构等级评定，目前养老机构床位总数2.1万张，其中护理型床位1.4万张，占比66.6%。

聚焦产业发展协同用力

政府市场社会“三主体”配合机制加快完善

宁夏充分发挥有为政府主导作用，不断优化有效市场资源配置，持续加强有情社会多元参与，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断擦亮“乐享塞上·颐养宁夏”养老服务品牌。

坚持政府有为，将健康养老产业纳入自治区“六优”产业布局发力，建立由省级领导牵头、21个厅局和5市分管负责同志为成员的健康养老产业发展包抓机制，制定《促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案》，与黄河流域省区签订养老服务合作协议，与27个省（区、市）签署旅居养老协议，引进国投健康等康养领域头部企业入驻宁夏，打造旅居康养基地32家，实施居家适老化“焕新”行动带动银发经济近3亿元。

坚持市场有效，出台《支持和规范社会力量发展养老产业的若干措施》，探索打造“一体一链一地”（健全以宁夏老年人服务园区为引领的养老服务综合体，构建上下游协同联动、融合发展的养老产业链，打造以银川市为中心、辐射周边的银发经济集聚地），连续两年举办养老服务业博览会，全区健康养老产业重点行业营收达512亿元。

坚持社会有情，建成“塞上乐龄大学”160个，依托“宁夏教育云”平台，建立“社区教育大讲堂”课程资源，为老年人提供线上线下学习支持。深入实施“塞上银龄行动”和“书香塞上银龄领读者”计划，开设《桑榆有约·颐养宁夏》广播节目专栏，支持老年志愿者贡献银发力量。全面推进老年友好型社会建设，打造无障碍老年宜居环境，协调落实老年人出行、就医、办事等优待政策，全力营造敬老爱老助老社会氛围。

聚焦政策落实精准用力

规划资金人才“三要素”保障体系加快完善

宁夏坚持以人民为中心的发展思想，紧盯老年人急难愁盼和养老服务短板弱项，强化基本养老服务体系建设要素支撑，聚力满足群众老有所养新期待。

规划布局上，扎实推动“十四五”规划7项约束性指标全部完成，8项预期性指标提前完成7项。启动编制应对人口老龄化“十五五”规划，提请自治区党委、政府出台《关于进一步推动养老服务高质量发展的实施意见》，自治区政府办公厅出台《关于全区养老服务资源优化布局的实施方案》，完善顶层设计，优化政策体系，为“十五五”养老服务发展提供引领支撑。

资金支持上，推动落实自治区本级福彩公益金55%用于养老服务，统筹发改、人社、卫健、税务、医保、残联等部门政策、资金资源，扶持养老服务发展。“十四五”以来，共争取设施建设、机构改造、老年人福利等各类资金19.8亿元。

队伍建设上，建立单独序列养老服务专业技术人才职称体系。以赛代训、以赛促学，连续举办3届全区养老护理职业技能大赛，养老服务管理人员和护理人员培训率达100%，多名养老护理员在全国民政行业职业技能大赛上取得佳绩。