江苏省射阳县民政局党委书记、局长   唐正山

近年来，江苏省射阳县以入选全国县域养老服务体系创新试点地区为契机，通过完善政策制度、优化基础建设、健全服务网络，进一步深化“射宜养老”服务品牌建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，为老年人提供多层次、高质量的养老服务。

健全多层次养老服务体系

夯实养老服务基础

在县级层面，射阳县将试点工作列入县委全面深化改革工作要点和县政府年度重点任务系统推进，成立县养老服务指导中心，统筹全县养老服务机构管理和居家养老服务业务指导；设立智慧养老调度与监管中心，实现对全县养老服务资源的线上全流程监管；依托县级社会福利院，实施技术指导、技能培训、应急救援、供需对接、资源调度等。在镇级层面，按照“一次性总体规划、多模式共存试点、分阶段逐步实施、标准化统一管理”的原则，因地制宜推动公办养老机构资源整合和改造提升，推动临海、四明、新坍、海河、盘湾、洋马等镇敬老院在原有基础上提档升级为区域性养老服务中心，海通、兴桥、特庸等镇敬老院改造提升，四明和通洋镇敬老院、海河和阜余镇敬老院优化整合，黄沙港镇敬老院撤并；推动医疗与养老资源结合，支持陈洋卫生院、淮海农场医院、合德卫生院打造医养结合机构。在村（社区）层面，结合全县养老服务设施布局和住宅小区养老服务用房配置情况，科学推进农村“互助式”和城市“嵌入式”养老服务设施建设；健全银发顾问制度，完善空巢独居老人探访关爱机制，加强基层老年协会建设，广泛发动老年志愿者开展多层次、多样化帮扶服务，全方位提升老年人的获得感。

建立多维度养老服务机制

激发养老事业活力

射阳县通过完善公办养老机构管理体制、创新公办养老机构运营机制、建立养老机构投入评价机制，拓宽养老服务维度，激发养老事业活力。在深入调研的基础上，射阳县确定公办养老机构管理体制改革方案，制定公办养老机构规范化管理制度，实现敬老院人、财、物由县养老服务指导中心统一指导和备案管理；核定全县公建公营农村敬老院社会化托养服务收费标准，推动各敬老院利用闲置床位开展社会化托养服务；推行公建民营运营模式，四明、新坍、盘湾等镇敬老院实施公建民营；制定《射阳县公办养老机构收住社会老人资金使用管理办法》，规范资金收支管理。同时，射阳县积极建立养老机构投入评价机制，深入实施养老机构“鹤颜悦色”服务质量提升行动，制定养老机构运营管理评价与奖补方案，将考核奖补与养老机构等级评定、收住社会老人数量等管理运营情况挂钩，推动养老机构强化安全保障、提升照护水平。

强化多要素养老服务保障

提升养老服务效能

射阳县健全基本养老服务清单，根据现行政策动态调整县域基本养老服务指导性目录清单，明确服务项目、服务内容和标准、服务对象及责任部门。目前，全县32项基本养老服务内容已全部由相关职能部门落实，确保基本养老服务的全覆盖和精准化。强化养老服务人才支持，加大对专业护理人员的奖补力度，推动养老服务机构吸纳社会工作专业人才，提高照料护理人员占比，完善养老服务人员结构；通过好阿姨教育培训中心等线下机构、“慧养直训”等线上平台，持续开展养老照护能力评估与培训，不断强化全县养老护理人员能力水平。加强养老服务综合监管，依托智慧养老调度与监管中心、智慧养老服务信息平台，实施养老机构明厨亮灶、居家社区养老服务设施、长者幸福食堂、居家上门服务等线上监测，实现对全县养老服务资源的线上全流程监管，确保养老服务机构消防、食品、人身等方面安全。县、镇分级开展养老服务机构实地督查，确保场所标准化、运营常态化、财务规范化。引入第三方机构开展养老服务机构运营质效评价，推动养老服务资源配置优化和服务质效提升。

下一步，射阳县将持续深化养老服务改革，优化养老服务供给，通过资源再整合、设施再完善、模式再创新，努力打造更加完善的县域养老服务体系。