陈亿堂

2023年以来，广东省珠海市把推动长者饭堂提质增效作为“我为群众办实事”的重要内容，通过“二三四”工作法，以市场化机制和科技手段为长者饭堂提质增效赋能，为老年人提供更优质、更便捷、更实惠的用餐服务。

坚持两个导向

用心用情用力办好民生实事

以需求为导向，找准提质增效破题方向。2023年，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，珠海市民政局党组以需求为导向，走访用餐老人，问计问需，了解到便利性、性价比和菜品是影响老年人选择长者饭堂的主要因素。同时，深入一批市场化餐饮服务企业和养老机构，调研“解除助餐标准封顶限价”和“有效降低服务成本”等情况，找准长者饭堂提质增效破题方向。

以问题为导向，找到提质增效持续发展良方。珠海市长者饭堂起步早、布点多、形式多样，2020年以来累计服务老年人229万人次，提供助餐优惠2132.8万元，获得社会各界肯定。在深入开展“我为群众办实事”过程中，珠海市以解决市场参与程度不高、布点分散、餐品单一等问题为导向，坚持公益化与市场化相结合，启动长者饭堂提质增效示范点建设，相较传统政府自营长者饭堂，用餐人数倍增，运营成本明显下降，用餐满意度显著提升，探索出了一条“公益化+市场化”的可持续发展路子。

着眼三个层次

构建老年助餐服务体系

珠海市综合考虑老年人口规模、服务需求、服务半径等，构建长者饭盒、长者饭堂、长者饭桌三个层次的老年助餐服务体系，不断扩大高质量助餐服务的覆盖面和受益面。

兜底保障，将长者饭盒送进家门。珠海市持续组织实施特殊困难老年人探访关爱服务并建立一人一档，重点保障2500余名散居失能老年人用餐需求，按照每餐16元的标准，根据服务对象年龄和困难程度分别给予每人每天6元—16元的助餐补贴，叠加每人每天3元的送餐补贴，为特殊困难老年人提供送餐上门服务。

普惠配套，将长者饭堂建到社区。珠海市依托覆盖全市镇（街）、村（居）的235处社区居家养老服务设施，采取“中央厨房集中制作、各中心站点配餐”的模式，按照每餐16元、“两荤一素一汤”的标准，根据服务对象户籍、年龄和困难程度，分别给予每人每天3元、6元、10元和16元的助餐补贴。目前，全市共建设长者饭堂149家。

提质增效，将长者饭桌搭在市场。珠海市选取成熟市场主体，搭建长者饭桌，动员企业让利打折，政府补贴到个人，个人根据需求选择菜品，满足老年人多样化、个性化的用餐需求。2023年10月以来，8家长者饭堂提质增效示范点已为近1.4万人次户籍老年人提供个性化助餐服务。

聚焦四个维度

推动长者饭堂提质增效

珠海市聚焦科技手段、规模效益、服务延伸和智慧监管四个维度，着力推动长者饭堂提质增效。

以科技手段降低运营成本。珠海市深挖全市科创企业创新成果，以科技手段降低长者饭堂运营成本。如珠海优特智厨研发了“智能炒菜机器人”，仅用14名员工，即可运营2600平方米的“优特长者饭堂”，每天服务不少于2000人次用餐，相较传统食堂节约了35%的运营成本；“智慧食堂支付系统”精确到每取一餐的价格计量，引导消费者吃多少、取多少，基本保证“光盘”，相较传统食堂减少了约20%的厨余垃圾；“智慧餐饮连锁管理系统”整合食材供应链，精确计算到克，相较传统食堂减少食物制作过程中约10%的原材料浪费，有效降低运营成本。

以规模效益提升服务质量。珠海市因地制宜，探索不同模式，在保障用餐规模的同时提升服务质量。如正圆养老服务有限公司依靠集中运营管理社区养老服务网络的规模优势，采取中央厨房制作配餐模式，服务香洲区75个连锁运营站点的2500多名用餐老人；“优特长者饭堂”选取成熟稳定市场主体，依靠服务周边居民和写字楼上班族日均2000人的稳定用餐规模，每餐提供超过15个菜品选择，每天服务老年人不少于200人次。

以市场化路径拓展服务范围。在珠海市首批长者饭堂提质增效示范点中，每一家都是运营主体多元化的一种探索：有对社区居家养老服务设施的开发利用，也有养老机构的服务拓展，以此不断丰富示范点的功能配套，实现用餐、社交两不误。同时，长者饭堂不仅欢迎各类市场主体参与，也欢迎各类人群到长者饭堂体验用餐。“打卡长者饭堂”在珠海网络社交媒体悄然盛行。

以智慧化手段促进有效监管。珠海市通过搭建智慧养老服务信息平台，对长者饭堂优惠资格认定、个人补贴核算、商家财政补贴结算等资金发放流程进行全程监管；助餐补贴通过刷脸支付进行实名认证；长者饭堂全部纳入“互联网+明厨亮灶”监管……智慧化手段提升了政府部门监管成效，让老年人吃得安心、放心。